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赴全国文明城市湖北省武汉市学习考察报告
2017-04-21 09:52
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  参观武汉市博物馆

  武汉市北湖小学校园

  按照区委主要领导的要求,3月9日至12日,由区委常委、宣传部部长李润得带队,区委宣传部、创文办、建委、商务委、市容园林委、卫计委、教育局、旅游局等单位分管领导,各街道副书记及创文办骨干30人组成学习考察团,赴全国文明城市湖北省武汉市学习考察。学习考察期间,实地参观了唐蔡路集贸市场、市民之家、百步亭社区、武汉儿童医院、北湖小学、武汉经济开发区等13处创建点位,与武汉市创文办进行座谈听取经验介绍,并与居委会、集贸市场工作人员及道路保洁人员进行了交流。考察团全体同志以高度的责任感虚心学习,认真考察,学到了经验,提高了认识,受益匪浅。现将学习考察情况汇报如下。

  一、武汉创文的做法与经验

  武汉市创文成功的经验做法得到了普遍好评,值得我们学习借鉴。概括起来,起到决定、决胜作用的主要有六个方面。一是咬紧目标不动摇,坚定创文必胜信心。武汉市创文从2002年开始直至2014年成功进入“第四届全国文明城市”,前后经历了12年、接受验收4次,他们的创文与中央开展“全国文明城市”评选表彰同时开始,同时进行。由于一次廉政问题和两次重大安全事故,前三届都被“一票否决”。但是,无论出现什么变故,武汉市委、市政府始终咬住既定目标,砥砺前行。特别在2012年至2014年创建“第四届全国文明城市”时,市委决心更大,把冲刺全国文明城市作为“两大战略任务”之一,全力争创,誓在必夺,终于取胜。二是实施“一把手工程”,加大创文领导力度。在创建“第四届全国文明城市”实践中,武汉“一把手工程”就是创文的代名词。上到市委、下到基层支部,都是书记亲自挂帅,亲自部署,亲自督战。市级层面成立了创文指挥部,当时的省委常委、市委书记阮成发亲自抓综合协调。区级四套班子领导都负责分指挥部工作,按照职责分工推动落实,并向市委报告工作情况。各街道、委办局一把手也亲自上阵,履行第一责任人的职责,强力推动本单位的创建工作。通过“一把手”的领导号令作用,使全市的主要力量聚焦到创文的目标上来。三是铺天盖地搞宣传,营造浓厚创文氛围。可以这样形容武汉当时宣传普及核心价值观——电视、网络、报纸、舞台有影有声,车站、码头、机场、广场有牌有灯,道路、工地、商场、医院有图有文。这次参观学习,仍然可见武汉核心价值观的公益广告和宣传标语无处不在,无处不有。特别在重要场所、重要交通、重要入口处,公益广告覆盖面大,制作工艺大方大气。四是完善体制机制,健全创文指挥系统。武汉的创文工作,有一套严密的体制机制在发挥作用,形成了一个有效的指挥系统。比如,市、区两级有指挥长工作机制,每周听取一次专题汇报、实地检查一次、召开一次现场讲评会,形成了“区块”指挥系统。再比如,市直各部门、区直各单位有每周调度会制度,成立了创文工作班子,集中办公,形成了“条条”指挥系统。通过“区块+条条”的指挥工作系统,有力保障了创建活动的顺利进行。五是狠抓重点工作,确保创文任务完成。对群众反映的热点难点问题,市创建指挥部下发督查整改通知单,督促限期反馈处理结果。在市容环境整治方面,开展“城管革命”,逐街逐巷逐路打脏乱差“歼灭战”。在诚信建设方面,建立诚信“红黑名单”发布制度。在核心价值观普及方面,开展机关干部“进社区包门栋”活动,印制发放宣传册。在推举身边好人方面,持续开展系列评选活动,深入进行宣传报道。在同城共创方面,给驻武汉单位、部队、高校发放《工作清单》,在市民中开展“微行动、大文明”活动。在志愿服务方面,市区都出台了一系列办法措施,打造一些特色活动品牌。在文明细胞培育方面,修订完善评选标准,对不合格的文明单位进行约谈、降级、摘牌等。六是真督真查真问,确保各方履职尽责。坚持责任到人,坚持“双月测评、单月讲评”,坚持跟踪督办,坚持属地管理。特别在问责上,武汉的力度很大。在第四届文明城市创建中,有些干部不以为然,不作为、不担当现象普遍存在,影响了创建工作的开展。因此,市委、市政府向全市162家单位逐一制发《责任清单》,2014年制定了《创文责任追究办法(试行)》。武汉先后有198人因履行创文职责不力被问责处理。通过实施问责,对全市各级干部的触动很大,起到了“处理一个,震动一片,创文更上一步”的作用。

  二、学习考察体会

  通过对武汉市文明城市创建活动、制度建设和日常管理等方面进行实地考察,我们感觉武汉市以副省级城市第一名的成绩,成功入选第四届“全国文明城市”,实属不易,充分展现了他们务求必胜的坚定信心和有力的措施招法。总结他们的创建经历和经验,主要有以下几点认识和体会。一是实施“一把手”工程是武汉市创文工作的“总钥匙”。二是“干到位”是武汉市进入全国文明城市的“第一门票”。三是加大投入是武汉市通向文明城市的基石。四是健全机制是武汉市全国文明城市长久运行的重要保障。

  综合分析武汉市的创文经验做法,对照我区的创建工作实际,当前我区还存在以下主要问题和短板。一是创建责任还没有实现逐级传递,存在上热下冷问题,有的单位一把手精力投入不足,责任没有完全压实,部分单位执行力度不够大。二是城市管理问题还比较突出,存在流动摊贩、占道经营现象,存在车辆乱停乱放、行人无序出行问题,集贸市场管理不规范、保洁差等。三是战区和战线紧密结合、统筹推进的措施不明确,部门的任务、街道的任务,部门与街道之间的协同任务还不是很明确清晰。四是创建意识不强烈,社会氛围营造不浓厚,各级各类公益广告宣传的投入不足,群众知晓率和参与面还不够广泛。五是部分市民素质有待进一步提高,随地吐痰、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明现象仍然存在。六是调动驻区单位同城共创的招法有所欠缺,有的驻区单位对创建工作还不能及时高效配合。

  三、下一步工作建议

  (一)领导力度要再加大。一是区级领导要齐抓共管,主要领导负总责。各位区级领导要按照职责分工,狠抓推动落实。二是各街道书记、各委办局主要领导要亲自抓。切实履行第一责任人的职责,专门成立由党政班子成员组成的创建工作机构,全体领导要全身心投入到创建工作中,街道副书记和委办局主管副职要作为创建工作联络员。各街道、各委办局要紧紧围绕各项创建指标任务,扎扎实实地抓紧抓实抓到位。三是要及时充实壮大区创文办和所属6个职能组的人员力量。在全区推动抽调精兵强将,配强配好具体工作人员,为统筹安排部署、协调调度全区创建工作提供人力保证。

  (二)体制机制要再健全。一是实行“战区+战线”创建工作体制。把11个街道、2个园区作为战区,把90余个委办局作为战线,坚持“科学分工、职责明确、条块结合、统筹推进”原则,实现创文工作全覆盖、无盲区的目标。二是健全完善创建工作指挥系统。健全“1+1+12”区领导小组、指挥部、各分指挥部的总体领导指挥体系,完善“1+6”区创文办、各职能组的具体组织实施体系,强化各分指挥部和各职能组的职能,加大推动力度。三是实行创建工作例会制度。各街道、各委办局每天召开一次,区创文办每周召开两次,区领导小组每周召开一次。通过召开创建工作任务调度会,掌握全区、各街道、各部门的创建工作进展情况,梳理存在的突出问题,研究解决办法,统筹协调推进创建工作。通过健全完善体制机制,确保创建工作各环节环环相扣,有序有效运转,扎实推进。

  (三)落实责任要再强化。按照“战区+战线”的创建工作体制,进行责任分工和推动落实。各街道、各部门除了需要共同做好档案录入申报和全员核心价值观宣传等共性工作以外,要做好以下几个层面工作。一是街道和园区层面。要广泛开展公益广告宣传、群众知晓率宣传、城市基础设施建设、市容环境建设、社区环境以及个别重点项目建设。二是区属各部门层面。要广泛开展公益广告宣传、市容环境建设、城市基础设施建设、交通秩序管理、集贸市场管理、建筑工地管理以及个别重点项目建设。三是驻区单位层面。主要包括机场、高铁站、轻轨站、公共汽车站,邮政、移动、电信、联通营业厅,驻区金融机构,供电、供热、燃气、自来水等窗口单位,社保中心、武警医院,重点任务包括公益广告宣传、规范公共秩序和工作纪律,由区级主管领导协调市、区主管部门督促协办。

  (四)宣传氛围要再浓厚。一是公益广告全覆盖。公益广告宣传内容主要包括核心价值观、讲文明树新风、迎全运会、迎十九大等主题,设计大幅面、视觉冲击力大、内容符合中央文明办标准。公益广告设置范围主要包括机场、高速、高铁、轻轨、公交车站等入区口,区内的机关、企事业单位、社区小区、主干道路、公园广场、宾馆饭店、围档围墙、商场商店、医院、养老院、学校、幼儿园、网吧等,确保无处不有。二是扩大区内媒体宣传。电视台、电台、今日东丽、东丽在线等电视、报纸、网络都要开辟专栏,不间断地宣传创建文明城区工作,同时设立曝光台,对不文明行为进行及时曝光。三是做好入户宣传。各街道要组织机关干部和社区居委会干部进行入户宣传,普及核心价值观24字,介绍创建工作情况,到6月底至少组织两轮全覆盖宣传。四是各系统、行业要搞好宣传。确保全员能够背诵核心价值观24字,熟知我区创文工作情况。

  (五)资金投入要再增加。一是统计资金需求。结合《全国文明城市测评体系》,对我区的硬件基础设施和软件管理需求进行摸底统计,列出项目清单,排出建设计划,建立多层次、多渠道、多形式、社会化的资金筹集投入保障机制,有计划、有步骤推进落实。二是设立东丽区文明城区创建专项资金。用于日常的建设、管理、氛围营造、活动开展和考核奖惩,根据需要实行项目化经费投入或实行“以奖代补”,通过激励政策调动和激发全社会创建的积极性,确保创建工作落到实处。三是逐级加大资金投入。全区各部门、街道、社区(村)、基层单位,都要根据创建任务和责任分工,自主加大创建经费的投入力度,及时完善提升软硬件设施,加强规范化、常态化管理。

  (六)督查问责要再严厉。一是加大督查工作力度。区创文指挥部根据创建任务和责任分工,及时开展督查检查,及时下发督查通报,及时下达整改通知书,限期整改。二是完善监督评估制度。引入专业机构开展客观公正的第三方测评,建立第三方测评、人大政协依法监督、媒体舆论监督和群众评议民主监督相结合的综合监督体系。三是健全目标考核制度。把全国文明城区创建纳入目标管理绩效考核,凡是因为领导不重视、工作不得力、措施不落实影响创建工作的,一律实行“一票否决”。四是加大督查问责力度。区督查室和创文办组成督查组,全方位全覆盖对街道、部门进行不间断的督查指导。对工作不力、进展缓慢、效果不佳的单位,要结合不作为不担当专项治理进行严肃问责。

 

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稿源:天津日报  编辑:宋文婧
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