天津社科院社会治理研究中心研究员、法学研究所负责人刘志松：有效治理不文明行为是社会共同课题

　　“有效治理不文明行为，培育文明社会，是世界各国在社会治理方面普遍面临的一个共同课题，也是一个难题。”天津社会科学院社会治理研究中心研究员、法学研究所负责人刘志松说，从国外实践来看，通过法治方式实现对不文明行为的有效治理已经成为共识。

　　“目前，各国法治实践主要有三个特点。首先是专项立法，条规精准。各国针对各类不文明行为一般采取专项立法的形式，规定具体细密，治理精准。”刘志松介绍，如针对“文明养犬”问题，日本有《关于家庭动物饲养和保管基准》，美国有《恶犬法》，德国有《养犬法》，英国有《危险犬只法案》，澳大利亚有《猫狗管理法案》和《犬类法》等。其次是执法严格，惩罚严厉。各国政府针对不文明行为的执法普遍严苛，施以重罚，使违法者不敢再犯。如在英国街头乱扔垃圾有可能被警察逮捕。在意大利禁烟场所吸烟，将处以275 欧元的罚款，在新加坡，随地吐痰者将被处以600元罚款，甚至鞭刑。最后是注重公众参与，各国为降低社会治理成本，提升治理效果，普遍发动公众和其他利益相关者积极参与社会文明创建。如英国在落实禁烟法的过程中，广泛发动民众参与开展“烟味探测行动”。在新加坡，诸如“反吐痰运动”“取缔乱抛垃圾的运动”“消灭害虫运动”“保持新加坡清洁和防止污化运动”等大规模公众行动，在有效倡导社会文明方面发挥了重要作用。

　　刘志松表示，近来，我国在依法治理不文明行为特别是地方立法方面做了大量有益探索，取得了突出成效。贵州省于2017年出台《贵州省文明行为促进条例》，河北省制定《文明行为促进条例》的相关工作已进入草案审议阶段，北京市也即将启动《文明行为促进条例》立法工作。此外，杭州、深圳、武汉、西安、郑州、宁波、青岛等近40个城市已经出台《文明行为促进条例》。综合来看，各省市相关立法普遍体现出综合性、惩罚与促进并重和公众参与性等特点。在立法内容方面，基本涵盖了公共秩序、交通出行、社区生活、移风易俗、网络通信、绿色低碳等城乡生活的各个领域；在治理模式方面，既强调惩罚教育、依法治理、革除陋习的作用，又突出正面引导、宣传涵育、提升素养的功能；在立法过程中，注重拓宽公众有序参与立法的渠道，广泛征集各方面的意见，使立法更好地集中民智、符合民心、体现民意，为法规的实施奠定坚实的社会基础。

　　“目前，《天津市文明行为促进条例》已经列入立法计划，相关立法工作应充分借鉴和吸收国内外相关立法实践的成功经验，结合天津实际，充分发挥立法机关、职能部门和法律专家多元优势，广泛吸收公众参与，保证立法的科学性、综合性和实效性。”刘志松说。