津城管监〔2019〕156号
市城市管理委关于印发城市管理系统执行《天
津市文明行为促进条例》相关条款行政处罚
自由裁量权规范（试行）的通知
市公用事业局，各区城市管理委、城市管理综合执法局，机关各处室、市综合行政执法总队：
现将《城市管理系统执行<天津市文明行为促进条例>相关条款行政处罚自由裁量权规范（试行）》印发给你们，望遵照执行。
2019年5月31日
（此件主动公开）
城市管理系统执行《天津市文明行为促进条例》
相关条款行政处罚自由裁量权规范(试行)
为严格执行《天津市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)涉及城市管理系统行政处罚条款，依据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于规范行政处罚自由裁量权的有关规定。根据城市管理系统行政执法工作实际制定本规范。
一、基本原则和要求
规范和行使《条例》涉及城市管理系统行政处罚条款自由裁量权时，必须遵循合法、合理、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、便于适用的原则。
行政处罚自由裁量权应当根据法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。明确对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所适用的法律、法规、规章依据，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限，实现情节相当的同类案件所适用的法规依据、处罚种类和幅度基本相同的要求。
二、行使自由裁量权的有关情节和情形
（一）应当综合、全面考虑的情节
1.违法行为的具体方法或者手段；
2.违法行为危害的具体对象；
3.违法行为造成的社会影响；
4.改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果;
5.违法行为人是初犯还是再犯；
6.违法行为人的主观过错程度。
（二）从重处罚的情形
1.主观恶意，明知故犯；
2.后果严重，反映强烈；
3.区域敏感，影响恶劣；
4.不听劝阻，再次违法。
（三）从轻处罚的情形
1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2.主动改正或者及时中止违法行为的；
3.积极配合行政执法部门查处违法行为的；
4.其他可以从轻行政处罚的。
三、《条例》涉及城市管理系统法定职责条款自由裁量基准
（一）《条例》第六十三条第一款：“随地吐痰、随处便溺，乱扔垃圾的，由城市管理部门处五十元以上二百元以下罚款”。
处罚基准：
1.违法行为轻微并及时纠正，不予行政处罚。
2.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，处五十元罚款。
3.阻挠执法工作，拒不改正的，处一百元以上二百元以下罚款。
（二）《条例》第六十三条第二款：“从建筑物向外抛掷物品的，由城市管理部门责令清除，并处五百元罚款”。
处罚基准：处以五百元罚款。
（三）《条例》第六十五条第一款：“乱涂、乱画、乱刻，随意张贴、喷涂广告，由城市管理部门责令清除，并处一百元以上二百元以下罚款；有碍城市容貌的，处二千元罚款”。
处罚基准：
1.违法行为轻微并及时纠正，不予行政处罚。
2.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，处一百元罚款。
3.阻挠执法工作，拒不改正的，处二百元罚款。
4.违法行为有碍城市容貌的，处二千元罚款。
（四）《条例》第六十五条第二款：“毁坏环境卫生设施或者损害树木花草的，由城市管理部门责令停止违法行为，赔偿损失，并处五百元以上五千元以下罚款；造成树木花草死亡的，处基准价值五倍以上十倍以下的罚款” 。
处罚基准：
1.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，处五百元以上两千元以下罚款；造成树木花草死亡，处基准价值五倍的罚款。
2.阻挠执法工作，拒不改正的，处两千元以上五千元以下罚款；造成树木花草死亡，处基准价值十倍的罚款。
（五）《条例》第六十六条在建成区露天焚烧落叶、秸秆、垃圾或者其他废弃物的，由城市管理部门处五百元以上二千元以下罚款。
处罚基准：
1.违法行为轻微并及时纠正，不予行政处罚。
2.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，处五百元以上一千元以下罚款。
3.阻挠执法工作，拒不改正的，处一千元以上两千元以下罚款。
（六）《条例》第六十七条第一款：“违反规定在建成区私搭乱建的，由城市管理部门责令停止建设，限期拆除；拒不拆除的，由城市管理部门依法强制拆除，费用由违法责任人承担，并处五千元以上二万元以下罚款”。
处罚基准：
1.自行拆除的，不予行政处罚。
2.配合强拆工作的，处五千元罚款。
3.阻挠强拆工作的，处两万元罚款。
（七）《条例》第七十条：“违反规定在建成区的居民区内饲养家禽、家畜、鸽子的，由城市管理部门责令限期改正；拒不改正的，予以没收”。
处罚基准：
1.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，不予行政处罚。
2.阻挠执法工作，拒不改正的，予以没收。
（八）《条例》第七十一条第三款：“未及时清理犬只在公共区域排泄的粪便的，由城市管理部门处五十元以上二百元以下罚款”。
处罚基准：
1.违法行为轻微并及时纠正，不予行政处罚。
2.配合执法工作，主动消除或减轻违法行为危害后果的，处五十元罚款。
3.阻挠执法工作，拒不改正的，处一百元以上至二百元以下罚款。
四、有关适用问题的规定
本规范规定的处罚幅度范围，包含上、下限本数。
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