党的十八大以来，各地深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作和文明城市创建工作的重要指示精神，推动文明城市创建深化拓展，在公共环境保洁、公共秩序维护、公共服务提升、公共设施建设、公共文明引导、公益广告宣传等方面积累了许多宝贵经验。中央文明办一局、中国文明网联合推出“点滴文明 美好生活——全国文明城市创建实地点位治理案例展播”专栏，选取部分城市在实地点位治理中的典型案例，供各地学习参考。

　　主要街道篇①

党建引领文明创建 群策群力攻坚克难——爱民里街区治理提升

北京市西城区文明办

　　北京市西城区什刹海街道爱民里片区（含爱民小区、爱民街、爱民一巷、爱民四巷）地处政治核心区，北至地安门西大街，西临西什库大街，东临北海景区。现有户籍人口3200余户，6000余人。其中，爱民里小区总面积39000平方米，常住人口2497户，是街道面积最大、人口密集、问题集中的老旧小区。近年来，北京市西城区什刹海街道各项工作任务都坚持党建引领，在街道工委的有力领导下圆满完成。

　　自启动综合整治以来，在四个月时间里，拆除了爱民里小区一层全部违建113户、128处、1310平方米，回填向外扩建32户、填土371立方米，拆除了占压绿地的违建1800平方米，按时间节点圆满完成整治任务，其规模之大、速度之快、效果之好、影响之广前所未有。目前，已建成爱民四巷小微绿地120平方米，在街区内大力倡导垃圾分类等文明行为，居民停车自治稳步推进，地区文明程度不断提升。

　　一盘棋布局，党建引领街区更新

　　突出顶层设计，组织多方会诊。一是规划先行。建立责任规划师制度，聘请清华大学专家团队，编制《街区整理规划》，明确整体定位。二是街区诊断。2018年初，会同什刹海阜景指挥部，委托专业公司对片区全面“体检”，整体梳理文化、交通、功能三个方面，制定街区公共空间提升设计导则。三是民意立项。以社区党委为轴线，组织10余场居民议事，发放幸福指数调查问卷1200份，征求民意2000余条。四是数据发声。运用大数据和热力图，分析近两年500余条市民热线诉求。

　　突出标本兼治，明确治理路径。根据梳理出的14个主要问题，从实现街区整体更新出发，确定了“围绕一核两役（突出“大党建”这一统领，瞄准打赢思想攻坚战、违建歼灭战两场硬仗）、激发三方能动（街道、居民业主、市场资源与社会力量）、狠抓四个整治（违法建设、开墙打洞、私搭乱建、交通秩序）、实现五个提升（党建水平、街区功能、环境品质、自治体系、物业服务）”的思路，逐级立下“军令状”，层层压实责任，把党的领导贯穿全程。

　　突出多元共建，凝聚治理合力。在街道工委的统领下，统筹机关党建、社区党建、单位党建、部门党建力量，成立联合前线支部，建立起以党员为核心的带头人队伍，提升吹哨报到、综合执法实效。成立双主官挂帅的拆违专项行动指挥部，统筹协调、系统推进，确定了“四个统筹、分步实施、由面及里、边破边立”的思路，重点抓好点位与点位、小区与街区、片区整治与街区整理、拆违整治与绿化、停车物业全面提升等工作，先解决违法建设这一制约瓶颈，打通消防通道、消除安全隐患、亮出建筑立面，逐步推动停车、物业两个诉求集中问题的解决，巩固治理长效。

　　一张网覆盖，社区党建引领共治自治

　　一是头雁式引领。整治办公室成立以后，建立了临时党支部，把党组织阵地功能发挥在第一线，把支部建在施工现场，做到小区整治到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里。临时党支部由街道分管领导、社区党委书记、施工单位负责人等成员组成。党员骨干深入基层前线，带头亮身份作表率，向居民宣传小区整治拆违政策，配合整治拆违，化解矛盾，传播正能量。

　　二是多渠道听诊。在社区党委统领下，搭建居民议事厅，树立 “自家事、群策力、自家议、自家定”风尚，号召居民参与到自己家园的建设中来。春节过后，先后召开居民、党员座谈会、单位党委共商会10余场，开展了关于小区整治、绿化、停车、物业引进等问题的问卷调查，发放调查问卷900余份，征求意见2000余条。在设计方案出台后，社区邀请规划设计专业人员向居民讲解规划图并征求改进意见，再将规划图在小区里公示。

　　三是零距离发动。发挥党员骨干的模范带头作用，强化行动引领。社区党委组织楼门院长、在职党员组成志愿者队伍，深入居民家中送资料、说政策、讲党课，着力提升党员带头拆违、配合拆违的意识；积极动员离休老同志、老党员主动参与，自我约束、管好家人、影响近邻，进而带动一片。

　　四是立体化宣传。发挥舆论导向作用，强化思想引领。工作开始前，社区党委有计划地利用党委会、党委扩大会、支部书记会、党员大会、居民代表会和楼门院长会，宣传即将进行全面彻底的环境整治提升，要求全体党员干部在小区治理中发挥先锋模范作用，树立正确的舆论导向。特别是涉及到的党员，提高认识，做好社区整治提升的带头人。有的住在一层的党员在会上当场表示“如果拆违开始，我第一个带头拆！”在整治期间，始终坚持线上线下相结合，充分利用横幅、海报、宣传栏、微信公众号、“致群众的一封信”等各种载体，建立信息发布、交流、收集、反馈平台，让整治工作举目可望，依托双报到、入户走访和社区议事加强情况通报，让群众明政策、知进度，跟踪、化解线上线下舆情，牢牢掌握舆论主动权。

　　一股绳发力，向前一步攻坚克难

　　整治组采取“建手册制、叠图作业、挂图作战”，通过逐门逐户深入细致的思想工作，确保违法建设依法拆除到位、群众心结耐心纾解到位、民生困难全力帮扶到位，展现责任担当，赢得广大居民赞扬。

　　清单式管理。打造“一书一册一本”工作体系，以绣花功夫穿针引线，将复杂工作落小落细，加快各项任务统筹推进。“一书”是指目标任务书，也是“军令状”，督促各部门、各组知责明责，明确限时完成；“一册”是指清单纪实手册，这是“作业本”，包括工作日志、调查表、登记台账、进度表等，用来指导各部门、各组按任务书抓落实，做到履责有痕、整治有据；“一本”是《整治一本通》，包括入户、拆违、恢复各环节步骤规范，这是“说明书”，用来解决标准化、规范化、程序化问题，确保依法依规。

　　网格化落实。按照“一楼一门一网格、一格多人”，划分8个工作小组，制定分层级、分阶段培训计划，做到统一行动、统一标准、统一口径，努力达到“三活、四清、五到家”。“三活”，人人争做“活户籍、活台账、活地图”；“四清”，掌握“家庭情况清、违建情况清、邻里关系清、风险隐患清”；“五到家”，即工作作风做到“经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”。

　　组团式作战。一是坚持“三个统筹”（统筹区域资源，统筹科站队所力量，统筹各科室社区人员），组团作战（将各执法力量下沉到整治一线常态值守，确保随时拉得出，用上得，打得赢）；二是坚持权力下沉，确保一线（每个治理小组都配置城管队员和社区专干，强化小组负责人“吹哨”权威，让冲在最前沿的干部有解决问题的手段）；三是坚持集体会诊，群策群力（根据任务和时间需要，分层分类制定配套小方案，打整体战、协同战，实现效能最大化）。