中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定

(2013年8月2日中国共产党天津市第十届委员会第三次全体会议通过)

　　为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话及在津考察时的重要讲话，加快建设美丽天津，实现中央对天津的定位，现作出如下决定。

　　一、深刻认识加快建设美丽天津的重大意义

　　5月14日至15日，习近平总书记来津考察并发表重要讲话，要求我们着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津。总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，是做好当前和今后一个时期全市工作的重要指针。我们要深刻认识加快建设美丽天津的重要性、必要性，切实增强责任感、紧迫感，认真抓好贯彻落实。

　　建设美丽天津是贯彻落实中央决策部署的重大举措。党的十八大明确提出了中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。建设美丽天津是建设美丽中国的要求，我们有责任肩负起这一光荣的使命。

　　建设美丽天津是主动顺应世界发展新趋势的必然要求。当今世界，实现可持续发展已成为国际社会的普遍共识，绿色循环低碳发展已成为新的潮流，环境保护已成为参与国际竞争与博弈的新焦点。我们必须认清发展大势，跟上时代步伐，正确处理经济社会发展与保护生态环境的关系，积极抢占未来发展的制高点。

　　建设美丽天津是推动天津发展迈上新台阶的战略抉择。天津发展已经站在新的起点上，进入向更高水平迈进的新阶段。我们要自觉将生态文明融入现代化建设全过程之中，促进人与自然、经济与环境、人与社会和谐共生，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路。

　　建设美丽天津是全市人民过上更好生活的迫切愿望。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。广大群众既希望安居乐业有保障，也希望更健康更长寿更幸福。喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品、享受优美环境，已成为人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们要团结全市人民努力奋斗，把天津建设得更美丽，让广大人民群众共建共享发展成果。

　　二、准确把握加快建设美丽天津的总体要求、奋斗目标和重点任务

　　建设美丽天津，就是把中央精神与天津实际紧密结合起来，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福。

　　建设美丽天津，要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，以提高市民素质、弘扬城市文化、提升城市品质为重要支撑，以加强法治和创新体制机制为有力保障，解放思想、改革创新，优化结构、效益优先，民生为本、绿色发展，努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园。

　　经过全市人民不懈奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，地方财政收入突破3000亿元，服务业比重超过50%，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上，万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木绿化率达到25%，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人均预期寿命达到81.5岁，经济效益、社会效益、生态效益全面提高，美丽天津建设取得重大进展。到2020年，把天津建设成为经济更繁荣、社会更文明、科教更发达、设施更完善、环境更优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　建设美丽天津，任务繁重而艰巨。综合分析，我们完全有基础、有条件、有优势实现上述目标要求。当前和今后一个时期，要着力抓好以下重点任务：

　　加快转变经济发展方式，推进绿色循环低碳发展。坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，进一步把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，加快转方式、调结构、促转型，打造天津经济升级版。围绕大项目小巨人楼宇经济，推动优势支柱产业向产业链高端延伸、名牌拳头产品向配套服务拓展，提高产业能级和集中度，推动产业集成集约集群发展。加快发展实体经济，大力发展先进制造业，大力发展节能环保、新能源、海洋经济等战略性新兴产业，大力提升传统产业，构筑现代产业体系。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，坚决不上高耗能高污染项目。加快发展服务业，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，提高服务业的比重和水平，形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。加快发展现代都市型农业，增强农业综合生产能力，培育新型农业经营主体，促进农业增效、农民增收。加快发展民营经济，加大中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步激发企业活力。加快调整能源结构，实施重点节能工程，加大减排力度，严格控制污染，发展循环经济。加快实施创新驱动发展战略，更加注重协同创新，构建产学研用紧密结合的技术创新体系，打通科技和经济转移转化通道，发展科技型中小企业，努力建设创新型城市。

　　加强城乡和区域统筹，促进错位多元协同发展。推进滨海新区开发开放，构筑高端产业、体制机制、整体功能、生态环境新优势，发展实体经济、服务经济、港口经济，加快东疆保税港区、中心商务区等功能区建设，做到产业高端化、环境生态化、管理高效化、发展可持续，更好发挥引擎作用。推动中心城区走内涵式、高端化、创新型发展路子，促进郊区县示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展，发展飞地经济，培育更多强区强县。坚持集约智能绿色低碳新型城镇化道路，以推进人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量。借重用好首都资源，深化京津冀和环渤海区域交流合作，实现优势互补、共赢发展，共同谱写新时期社会主义现代化的“双城记”。

　　强化自然生态系统和环境保护，建设天蓝地绿水净良好环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，发挥中新天津生态城示范引领作用，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，滚动实施生态市建设行动计划，继续实施清水工程、净化工程、绿化工程、重点生态环境治理工程。加强饮用水源地保护，搞好水资源循环利用，推进非常规水开发利用，综合治理海河等重点河道，建设生态水源工程和河流生态廊道。以防治PM2.5污染为重点，加强与周边省市联防联控，促进环境空气质量明显改善。大力植树造林，多种树，种大树，建设绿道、绿带、绿化组团和郊野公园。综合治理土壤污染和重金属污染。强化生活垃圾分类收集和无害化、资源化处理。加强海洋、湿地、森林及沿海滩涂、入海河口等保护修复，搞好生态功能区、自然保护区建设管理。推进美丽乡村、美丽社区等建设，开展清洁家园行动。健全防灾减灾体系，提高灾害防御能力。

　　提高规划建设管理水平，科学布局生产生活生态空间。坚持布局合理、快捷高效、便民利民导向，注重整体局部细节协调，突出城市品位特色，强化生态宜居功能，合理控制城市规模和开发强度，优化城乡空间结构。实施主体功能区战略，划定并严守生态红线，确立城市开发利用的资源消耗上限、环境质量底线。完善现代综合交通体系，加强港口集疏运体系建设，增强机场客货运吞吐能力，优先发展公共交通，加快建设高速铁路、高速公路、快速路和轨道交通，建设慢行交通系统，提高绿色交通出行比例。加强水电气热等市政公用设施建设，加快地下管网改造。提升综合信息化水平，打造智慧城市。加强既有建筑节能改造，发展绿色建筑。深化市容环境综合整治，加强交通运输秩序和环境管理，提高城市管理智能化、精细化、常态化水平。

　　加强生态文明制度建设，强化法制政策措施保障。把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现美丽天津要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格改革和环境税费改革，积极推进碳排放权交易、排污权交易和绿色供应链管理试点。制定完善资源环境经济政策，逐步提高生态环保财政投入比例，推动建立多元化投融资机制。加强生态文明法制建设，修订完善有关地方性法规、政府规章和配套制度。强化生态环境监管，建立完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制。

　　提升市民素质和城市文明程度，营造节约环保生态社会风尚。坚持以德育人、以教启智、以文化人，提高城乡居民的思想道德素质、科学文化素养和身心健康水平。深化中国梦主题教育实践活动，践行社会主义核心价值观，弘扬天津精神，深入推进提升市民素质行动计划，开展共建美丽天津、共享美好生活创建活动，倡导人人争做文明市民。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，持续推进文化惠民工程，建设学习型城市。普及科学知识，倡导文明新风，推进移风易俗。弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，倡导合理适度消费、绿色低碳消费，营造自觉保护生态环境的良好风气，养成健康文明的生活方式和行为习惯。

　　保障和改善民生，实现共同参与共同建设共同享有。把保障和改善民生作为发展经济的重要导向，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，尽力而为，量力而行，扎实推进民心工程，多办打基础、利长远、惠民生的好事实事。完善就业创业扶持政策，做好高校毕业生等重点人群和困难群体就业工作。鼓励和支持全民创业，引导群众创业致富。深化收入分配制度改革，办好有利于群众直接增收的民生项目，不断增加城乡居民收入。健全社会保障体系，提高保障水平。开展结对帮扶，保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设，推进危陋房屋、旧楼区和城中村改造。发展教育、卫生、文化、体育等事业。完善社会化养老服务体系，发展老龄服务事业和产业。深化法治天津建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。加强和创新社会管理，提升公共服务水平。搞好社区服务设施和居民活动场所建设。深入推进平安天津建设，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。加强食品药品安全监管。强化安全生产。

　　三、切实加强对美丽天津建设的组织领导

　　充分发挥党委的领导核心作用。各级党委要把加快建设美丽天津作为重大任务，切实摆上重要位置，加强对重大问题的研究和决策，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。各级政府要发挥主导作用，明确目标，分解任务，确定时限，落实责任，认真组织实施。各级人大、政协要充分履行职能，更好发挥作用。加强督促检查，强化绩效考核，确保落到实处。

　　切实改进工作作风。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，牢固树立宗旨意识，强化群众观点，增进群众感情，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到改进作风、联系群众常态化长效化。发扬优良传统，创新工作手段，下基层、接地气、摸实情、解难题，全面做细做实做好群众工作。勇于负责，敢于担当，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，求真务实，真抓实干，推动各项工作取得实效。

　　加强领导班子和干部队伍建设。把思想政治建设放在第一位，增强理想信念的坚定性。善于观大势、想大局、谋大事，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，改进领导工作方式方法，提高决策能力和水平。认真贯彻民主集中制，确保各级党组织的活力和党的团结统一。坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，及时发现、合理使用好干部。树立强烈的人才意识，统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，建立高素质人才队伍。严明党的纪律特别是政治纪律，全面推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。

　　扎实推进体制机制创新。进一步解放思想、更新观念，以新思维看待新实践，以新思路谋划新举措，以新办法破解新难题。把握全面深化改革的内在规律和重大关系，坚持问题导向，加强调查研究，抓住关系全局的重大问题，选准改革的突破口和着力点，充分发挥滨海新区先行先试的重要作用，聚合改革的正能量，不失时机深化重要领域改革，不断创新体制、完善机制、健全制度，充分释放改革的红利，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

　　形成同心推进强大合力。创新基层党建工作，扩大组织覆盖和工作覆盖，加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，动员广大统一战线成员献计出力。工会、共青团、妇联等人民团体要组织广大职工群众，积极为建设美丽天津作贡献。广泛开展双拥共建活动，巩固发展新型军政军民关系，更好发挥津门子弟兵作用。加强宣传教育，搞好舆论引导，努力营造良好氛围。动员全社会力量，广泛凝聚民心民智民力，不断开创各项工作新局面。

　　建设美丽天津，关系百姓福祉，关乎天津未来。全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，接力奋斗，不断开拓生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路，共同描绘天津发展的秀丽画卷。