核心提示

全区工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，以“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署，“把握一个总要求，贯穿一条主线，全力抓好五项重点工作，加快‘创新南开’建设”，即：牢牢把握“依靠创新驱动、优化体制机制、完善社会治理、推动发展迈向高端”这个总要求，把解放思想、创新引领这条主线贯穿始终，全力抓好全面从严治党、经济高质量发展、保障和改善民生、城市建设管理、社会安全稳定五项重点工作，加快“创新南开”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。全区工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，以“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署，“把握一个总要求，贯穿一条主线，全力抓好五项重点工作，加快‘创新南开’建设”，即：牢牢把握“依靠创新驱动、优化体制机制、完善社会治理、推动发展迈向高端”这个总要求，把解放思想、创新引领这条主线贯穿始终，全力抓好全面从严治党、经济高质量发展、保障和改善民生、城市建设管理、社会安全稳定五项重点工作，加快“创新南开”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

主要预期目标：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长6%，招商引资到位额106亿元，完成市下达的节能减排降碳任务。

一、坚持把高质量发展作为第一要务，推动发展迈向高端

贯彻新发展理念，以创新引领为动力，以楼宇经济和总部经济为重点，以税源建设为核心，以新动能培育为方向，优化整合调存量、招大引强扩增量、腾笼换鸟促转型，全力推动主导产业加快聚集。

1.明确经济工作思路重点。建立和完善统一的规划体系，合理控制“商住比”，完善公共服务配套设施，以规划引领结构调整、产业聚集、项目建设和招商引资。深化重点区域规划，做好长江道、鞍山西道和红旗路“两横一纵”空间和产业规划，促进现代金融、科技服务等产业聚集发展。按照全市统筹部署，制定主导产业发展规划，形成2-3个符合南开区位特点、支撑作用明显的优势产业。完善全区统一的推动高质量发展的政策体系，突出产业导向和实际贡献，切实发挥政策引导扶持作用。统筹做好国有不动产整合利用，推进国有企业混合所有制改革，确保国有资产保值增值。建立经济工作领导机制，每季度召开经济运行分析专题会议，研究全区经济发展重大问题。

2.深化与高校院所协同创新。牢固树立“创新引领、协同发展”的理念，全力破解协同创新这一重大课题，建设天津科技创新新高地。构建良好创新生态，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放协同高效的创新环境。建立校区对接机制和共建共促机制，成立协同创新领导小组和职能部门，统筹推动与高校院所交流对接，协商解决科技创新、成果转化和社会服务等问题。加强与市相关部门沟通，争取在创新要素集聚、政策集合、产业规划提升和业态控制调整方面的支持和指导。做实创新要素集合、科技成果转化交易和项目落地载体三个平台，出台三个平台建设实施办法。引入和对接天使投资、风投、创投、产业基金等社会资本，促进创新要素与市场主体结合。实施知识产权强区计划，完善南开区科技成果展示交易中心功能，提高科技成果转化率。复制推广启航创新大厦经验做法，通过政策引导、产业聚焦，盘活用好万科时代中心和科研西路十字街区等楼宇资源，做实环天南大知识经济创新圈。全年新增科技型企业200家，国家高新技术企业20家。

3.建设高品质项目载体。实施项目带动战略，坚持以高品质项目支撑高质量发展，盘活12个停滞项目，推动10个城建重点项目，全年在施面积达到300万平方米，新开工面积70万平方米。坚持长远眼光、高点定位，推进“启航湾”创新产业区建设，重点打造西营门2.2平方公里软产业聚集区。主动对接市相关部门，抓紧做好40亿元专项政府债前期手续准备，确保专项债得以实现，为西区开发建设提供资金保障。做好土地挂牌出让和有序储备，确保凌庄子道水厂南侧和新裕里等“老三片”地块挂牌出让，有序储备鹤园南里、王顶堤村等一批地块。

4.打造立起来的开发区。按照功能集合、要素聚集、产业鲜明、管理提升的要求，提升楼宇品质和能级。制定商务楼宇管理服务标准，加大服务管理力度，提高楼宇企业入驻率、注册率和经济贡献率。打造海光寺、奥城、天南大周边等楼宇集群，形成聚集发展、错位发展格局。盘活鲁能国际中心等一批空置楼宇，全年盘活15万平方米。转型升级中天大厦、金辉大厦等一批产业低端楼宇，通过政策引导和楼宇定位，腾退无税收低端企业，引进成长性好、高税收、高附加值企业。

5.坚持招大引强选优。树立以质量为导向、以税源建设为核心的招商理念，构建大招商格局。主动融入京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能，推动重点领域合作交流。强化与国家部委、北京海淀和各类企业总部对接，着力引进企业二、三级总部和功能性机构。聚焦长三角、珠三角等先进地区和国外发达地区，瞄准行业各细分领域领军企业，强化“一对一”、定制化服务，开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商，以科技成果招商。坚持引资引才一体推进，用好“海河英才”行动计划，着力引进一批创业型高层次人才。围绕主导产业开展精准招商，积极引入人工智能、生物医药等新业态，加快推进航天云网、阿里云等一批在谈项目落地，打造“云”集南开品牌。推进时代奥城夜间经济示范区建设，满足“夜津城”多元化消费需求。

6.营造优质发展环境。瞄准国际一流营商环境各项指标，逐一落实责任，逐项补齐短板，全面优化到位，全力打造办事方便、法治良好、竞争力强的营商环境。认真落实我市《关于进一步促进民营经济发展若干意见》，制定促进民营经济发展措施，筛选和培育一批民营科技领军企业，落实好减税降费措施，解决融资难、融资贵难题，提高民营企业发展质量和市场竞争力。深化“一制三化”审批制度改革，全面推行承诺审批制度，加强事中事后监管。继续开展“双万双服促发展”活动，强化“企业无事不插手、企业有事不撒手”的服务理念和“人人都是营商环境、个个都是南开形象”的责任意识，该办能办的事情就要痛痛快快去办，切实为企业解难题、为发展作贡献。

二、坚持以人民为中心的发展思想，倾心用力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，落实好改善群众生活20件实事，加快补齐民生短板，着力解决群众关心的热点难点问题，不断增强群众的获得感、幸福感。

7.做好困难群众和弱势群体生活保障。实施专项救助与分层分类施保相结合的精准救助机制，提高最低生活保障标准、特困人员供养标准和低收入家庭救助标准，发动社会力量拓宽救助渠道，确保不让一家一户过不去。落实就业帮扶政策，实施大学生就业创业引领计划，做好困难家庭和军队退役人员安置，登记失业率控制在3.8%以内，新增就业4万人。全力推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，养老机构床位数量达到国家标准，新建2个日间照料中心，开展养老院服务质量和安全建设专项行动，满足老年人多样化需求。扎实推进与甘肃夏河县、环县和庆城县对口帮扶工作。

8.更好解决群众住房和生活环境问题。解决高楼大厦、繁华街区背后的贫民屋问题，提升改造老旧小区215个片区300万平方米，完成灵隐南里、昌源里和七小片棚户区7.6万平方米拆迁征收，全面实现“三年清零”目标。推动三峰客车厂自持租赁住房试点项目建设，解决引进高端人才住房需求。钢丝绳厂、服装一厂保障房项目主体完工。创建一批美丽社区和精品社区，推进社区党群服务中心建设，提升社区服务工作水平。完善旧楼区长效管理工作机制，切实用好补贴资金，提高综合管理水平。

9.推动各项社会事业均衡发展。整合教育资源，优化学校整体布局，着力解决入园难问题。坚持公益性、普惠性，按照政府主导、多元参与原则，新建和改扩建8所幼儿园，全年新增规范提升学位5000个。推动二十五中学灵隐道校区、科技实验小学提升改造，推动义务教育学校现代化达标。深化教育改革，加强教师队伍素质能力建设，全面提升教育教学质量，打造南开优质教育品牌。深化公立医院综合改革，加快医联体建设和分级诊疗，完善家庭医生签约机制，全面推行“互联网+医疗健康”，为群众提供优质便捷的医疗服务。启动南开区疾病预防控制中心建设，提升改造社区卫生服务站，推动基层医疗机构向健康管理模式转型。推进公共体育设施建设，构建“10分钟生活健身圈”，办好南开区第24届全民健身运动会。

三、坚持以创文创卫为抓手，打造干净整洁文明有序的城区环境

按照科学化、精细化、智能化要求，统筹推进城市建设管理，不断提升基础设施建设水平、市容环境管理水平、生态环境保护水平，提高城市品质品位。

10.全力抓好创文创卫工作。坚持创文创卫联动，建立三级书记抓创建机制，确保创建工作统筹协调、相互促进、整体提升。实施市容环境综合整治，重点整治城乡结合部和老旧小区等脏乱点位，开展背街里巷道路环境综合治理。实施占路经营和道路停车专项治理，巩固二马路等容易回潮的重点道路，解决道路机动车、共享单车乱停乱放等顽疾。加大违法建设拆除力度，做到拆除与修复同步推进，完成全部拆除任务的95%。建立同驻共创机制，发挥机关干部带头作用，调动广大群众和驻区单位积极性，开展志愿服务活动，提高创文创卫知晓率和满意度。

11.加快城市基础设施建设。主动对接市级部门，加快整理拆迁，尽快打通长江道与西半环快速路、保山道与保山西道2条断头路，方便群众出行。完善城市交通路网建设，提升改造横江路等10条道路。改建一批老旧泵站，做好宜宾北里等7处积水点改造，增强城区排涝能力。加强市政园林基础设施建设。推进厕所革命，新建公厕10座，坚决消除旱厕。开展菜市场综合治理，提升改造菜市场5个。做好地铁7号线站点周边房屋征收。

12.加大生态环境保护力度。全力打好蓝天保卫战。继续开展散煤、机动车尾气、施工扬尘治理，完成燃气锅炉低氮改造任务，开展柴油货车污染治理，不断改善空气质量。全力打好碧水保卫战。坚持“一湖（河）一策”，开展河湖“清四乱”专项行动，重点治理卫津河、陈台子河、仁爱河黑臭水体，加强水系循环，切实改善水环境质量。全力打好净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，落实污染地块土地环境调查评估和修复治理，有效管控城区建设用地土壤环境风险。加大绿化美化工作力度，完成天拖一期中央公园绿化新建项目，开展长虹公园、铁路沿线和海河沿线等区域生态保护与修复。全面推行生活垃圾分类，强制分类开展比例达到总体目标70%以上。

四、坚持党对宣传思想工作的全面领导，为南开经济社会发展凝心聚力

旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

13.牢牢守住意识形态主阵地。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强传播手段和话语方式创新，采取分众化、常态化等方式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制，筑牢互联网主阵地、新闻舆论阵地、文化阵地和校园阵地。扎实抓好区级融媒体中心建设，用好“和美南开”等新媒体，推出有温度、有思想、有品质的新闻，讲好南开故事。加强网络安全管理和舆情应对，提升舆情监测处置能力，依法依规净化网络环境，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。紧紧围绕新中国成立70周年和“五四”运动100周年，开展主题宣传文化活动。

14.深入推进精神文明创建活动。培育和践行社会主义核心价值观，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。学习宣传《天津市促进精神文明建设条例》，开展说文明话、办文明事、做文明人、创文明区活动。推进群众性精神文明创建“一十百千万”工程。文明委各成员单位开展一项品牌活动，全区推选十个最佳志愿服务项目，打造百个公民道德广场、好人广场或少年励志园，建立千个文明示范楼门，选树万个文明示范家庭。坚持立德树人根本任务，扎实推进未成年人思想道德建设。举办第二届“德润南开”事迹分享会。推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，培育良好家风、行规、社风，营造现代文明风尚。倡导科学精神，引导鼓励群众终身学习，提高人文素养和科学素质。

15.繁荣发展文化事业和文化产业。大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，在街道社区文化基础设施、区美术馆建设等方面加大投入力度，进一步完善功能。做好文化市场监管、文化遗产传承保护等工作。大力发展文化产业。落实我市《关于促进全域旅游发展的实施意见》，大力推进“旅游+”，促进旅游业与多行业融合发展。学习借鉴先进地区经验，引入专业运营团队，做好古文化街旅游商贸区经营管理和业态调整，提升经济效益和文化品位。挖掘用好老城津韵、百年学府、红色记忆等特色文旅品牌，做强文化创意设计、休闲旅游等产业，提升文化旅游产业的贡献率。

五、坚持发展社会主义民主政治，汇聚团结奋进的磅礴力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实推进民主法治建设进程，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

16.加强民主政治建设。支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，围绕重大事项决定、监督、任命等法定职能，加强对“一府一委两院”工作、年度国民经济和社会发展计划、国有资产管理情况的监督。搭建代表履职平台，提高代表履职能力，增强代表议案、建议办理实效。坚持团结和民主两大主题，积极搭建协商建言谋发展、监督议政促提升和团结合作聚合力三大平台，开展好调研协商和监督议政，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强党外代表人士队伍建设，将统战工作向高校科研院所、基层社区和非公经济组织延伸，构建“大统战”工作格局。做好民族、宗教、侨务、港澳、对台工作。按照“增三性、去四化”要求，深化党的群团工作改革，发挥人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用。加强人民武装工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。

17.推进法治南开建设。发挥全面依法治区委员会作用，加强对法治南开建设的统一领导。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，提高政府治理现代化水平。支持区人民法院、区人民检察院依法独立行使职权，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法工作，把学习宣传宪法作为首要任务，加强领导干部学法用法，做好青少年普法。加快发展律师服务业，发挥律师在公共法律服务、重点项目建设、重要政策咨询等方面专业服务作用。深化人民调解工作，在律师事务所逐步建立人民调解室，提高基层矛盾解决的效果。健全社区服刑人员动态管理系统和远程视频督察系统，做好社区矫正和安置帮教工作。

六、坚持把安全稳定作为第一责任，打造共建共治共享的社会治理格局

弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，按照“四铁”要求，战区制、主官上，坚决守住安全稳定这条底线。

18.做好安全生产工作。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业主体责任，对重点安全隐患挂牌督办。重拳狠手整治城中村、群租房、老旧小区等人员密集场所，加强对危险化学品、建设施工、公共消防、交通运输等重点领域安全常态化排查整治，坚决杜绝重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全素质。

19.全力维护社会稳定。建立三级信访问题化解机制，发挥领导包案、定期议稳、督察督导作用，落实属地责任，强化属事责任，下力量再化解一批信访积案。防范和化解金融风险，强化政府债务限额管理和预算约束，坚决遏制隐性债务增量，深入开展非法集资专项整治，加大力度消存量，有效措施遏增量，让非法集资在南开区没有生存空间。整合全区视频监控资源，打造立体化治安防控体系。做实区街两级综治中心，建立基层专业化网格员队伍，调动基层干部、平安志愿者参与矛盾隐患排查化解，强化源头预防和应对处置，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。做好全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要节点社会稳定工作。探索万兴街社会治理创新模式，在制度创新、软硬件建设、化解难题上有新突破。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，创建“无黑”南开。

七、坚持把抓好党建作为最大政绩，推动全面从严治党向纵深发展

坚决贯彻新时代党的建设总要求，强化主体责任和监督责任，以全面从严治党的新成效为南开各项事业发展提供坚强保证。

20.把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，发挥党校教育培训阵地和理论学习中心组平台作用，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保中央和市委决策部署不折不扣贯彻落实。深化中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实好“三个着力”重要要求。深入贯彻落实《天津市政治生态建设考核评价实施意见》，重拳整治圈子文化、码头文化和好人主义，净化政治生态，彻底肃清黄兴国恶劣影响。严格执行民主集中制，做到既充分发扬民主又善于集中统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。

21.高质量完成机构改革任务。按照市委部署要求，落实好《南开区机构改革实施方案》，严格按照时间节点完成改革任务。突出改理念、改职能、改方式，科学设定部门“三定”规定，全面理顺、厘清街道部门的职能职责关系，让机构更加符合优化职能和事业发展需要。抓好转隶组建工作，稳妥开展人员转隶，新组建部门尽快挂牌运转、高效运行。严肃执行各项纪律规定，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。统筹做好事业单位改革各项工作。

22.选优配强领导班子和干部队伍。坚持党管干部原则，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。抓住机构改革契机，围绕全区发展需要，选优配强“一把手”，把专业对口、综合素质强的干部充实到班子中，优化提升处级领导班子整体功能。落实好优秀年轻干部培养计划，加大专业型、结构型、紧缺型干部培养使用力度，选拔一批年轻干部到民生、稳定等基层一线任职锻炼，保障党的事业薪火相传。建立健全日常考核、分类考核、近距离考核机制，推进干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的氛围。围绕主导产业制定系统性人才战略，加大专业型人才引进。

23.夯实党在基层的执政基础。严格落实基层党建工作责任制，围绕提升组织力，突出政治功能，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。抓好《南开区全面实施基层党组织组织力提升工程三年行动实施意见》任务落实。加强基层党组织带头人队伍建设，突出社区党务工作者这个重点，加强能力素质培养，建设一支素质优良、结构合理、储备充足的社区党组织书记队伍。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推动党支部标准化规范化建设。加强党员队伍建设，严格落实发展党员政审制度和“三级预审”制度，严把发展党员入口关，不断优化党员队伍结构。扎实推进基层党建品牌化建设，围绕各领域重点，提升社区、机关、事业单位、国有企业和“两新”组织党建整体质量。

24.始终保持正风反腐的高压态势。把不作为不担当问题专项治理和集中整治形式主义官僚主义结合起来，加大惩戒力度，坚决查处一批不作为、慢作为、怠政懒政的反面典型。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。完善容错纠错机制，分清问题性质，鼓励干部敢于担当、大胆干事。坚持落实落实再落实的工作要求，深入开展执行力建设年活动，规范引导党员干部能干事、会干事、干成事、不出事。开展领导干部违规干预金融活动谋取私利问题专项治理工作。坚持严管就是厚爱，用好监督执纪“四种形态”，落实党纪处分条例，抓早抓小抓初萌。做实做细监督职责，深化政治巡察，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。有力削减存量、有效遏制增量，重点整治群众身边腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

区委号召，全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，创新竞进、奋力攻坚，加快建设“创新南开”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。