市人大监察和司法委员会主任委员王向卓: 联合起草组正研究条例初稿

　　“今年3月，市人大常委会将审议通过《天津市文明行为促进条例》，新条例将与已出台的《天津市促进精神文明建设条例》形成法规姊妹篇，共同发挥法治对精神文明建设的引领、规范和保障作用。”市人大监察和司法委员会主任委员王向卓介绍，在整体立法思路上，促进精神文明建设条例重在从宏观层面，对有关国家机关和社会组织的精神文明建设职责作出制度性规定；文明行为促进条例则重在从微观层面，具体规范市民个人行为，明确倡导哪些文明行为、禁止哪些不文明行为，以及对不文明行为如何进行惩戒和处罚，力求起草一部内容更全面、规范更具体、处罚更严格的地方性法规，使得两部法规相互补充、相得益彰，共同构筑我市精神文明建设的法治基础。目前，相关起草工作正有序开展。

　　“做好起草阶段各项工作，是审议通过一部高质量法规的基础和前提。”王向卓说，市人大常委会法工委、内司办，市文明办、市司法局等单位，成立了联合起草组，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，坚持做到“广度调研、广纳民意、广泛宣传”，扎实开展各项工作。

　　“广度调研，即我们一方面认真梳理中央文明委和市委相关文件，结合市民公约等社会规范，对相关政策规定进行梳理，进一步吃透中央和市委精神，明确立法方向；另一方面，学习借鉴外省市先进立法经验，1月21日至24日，联合起草组兵分三路，分别赴厦门、深圳、石家庄等地学习考察，重点围绕如何确定倡导的文明行为种类、不文明行为的处罚措施、审议中的焦点难点问题、立法后的社会评价和实施效果，以及宣传推动法规实施的主要做法等问题开展专题调研，解决目前法规起草过程中的一些困惑和难题，进一步理清了工作思路。”王向卓表示，目前，联合起草组正结合天津实际，研究起草条例初稿，力争起草一部简便、易行、管用，让老百姓“看得懂、记得住、用得上”的地方性法规。

　　广纳民意，即为了确保法规内容符合天津实际、回应百姓呼声，市人大常委会内司办、市文明办向市公安局、市民政局、市城市管理委等7家单位发函，征集他们在执法过程中发现的出行、养犬、旅游、祭扫等方面比较突出的不文明行为，以及对促进文明行为养成的意见和建议。在此基础上，依托津云客户端发起“最应鼓励的文明行为与最受市民反感的不文明行为”调查征集活动，直接听取群众呼声。

　　区别于以往立法过程的是，市人大常委会将文明行为促进条例的立法过程，作为宣传、教育、引导市民养成文明习惯的过程，在正式形成和公布法规草案之前，把宣传关口前移，让更多的市民知晓、参与立法全过程，通过征集意见、问卷调查、网民讨论等多种形式，旨在引导市民在社会公共生活各方面都明白“要求什么”“倡导什么”“禁止什么”，做到“事事都有规矩”，为法规的审议、实施奠定坚实基础。