——从一张南京国民政府省县公职候选人考试证书谈起

民国时期公职候选人考试及格证书。图录提供：程陶庵

　　民国时期的文官考试是中华民国政府选官制度的重要形式。1927年南京国民政府建立后，文官考试制度进入一个较为规范的发展时期。在这里展示的是1947年南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书。其内容如下：

　　刘仲谦，年38岁，男性，河南省开封县公民，应甲种公职候选人考试，经检核及格。依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书。此证。

　　考试院院长戴传贤

　　考选委员会委员长陈大齐

　　中华民国叁拾陆年叁月日

　　(钤正方形朱文“国民政府考试院印”)

　　豫甲公检字第5583号

　　根据南京国民政府1929年和1935年颁布的《考试法》第二条规定，文官考试人员分三种类型，一是公职候选人；二是任命人员；三是依法应领证书之专门职业或技术人员。从考试院文官考试的实施情况来看，在抗战前，考试院只举办过任命人员的一种考试。抗战爆发后，随着国共两党的合作，以及抗日民主运动的发展，国民政府在政策上增添了“还政于民”的色彩，在各级政权中增设“民意机构”，推行“地方自治”。1939年颁布《县各级组织纲要》，规定县设参议会，宣布县“自治”。为配合“新县制”的推行，考试院拟定了《县参议员及乡镇民代表候选人考试暂行条例》，并于1940年12月16日公之于众。至此，公职候选人的考试开始实施。1943年5月17日及10月1日，国民政府又分别颁布了《省县公职候选人考试法》及其《实施细则》，进一步完善了公职候选人的考试制度。

　　刘仲谦应甲种公职候选人考试。据《省县公职候选人考试法》的规定，应甲种公职候选人之应考条件，除年满25岁外，还须具有以下7条资格之一者，方可应试。1.有普通考试应考资格者；2.曾在初级中学毕业或具有同等学力者；3.曾任乡镇长保长或乡镇公所干事以上职员者；4.经自治训练及格者；5.曾任国民学校教职员或在文化机关服务一年以上者；6.曾办理地方公益事务一年以上者；7.曾任职业或其他人民团体职务一年以上者。《考试法》还规定，对具有以下7种情形之一者，不得应试。即：1.背叛中华民国通缉有案者；2.褫夺公权者；3.亏欠公款者；4.曾因赃私处罚有案者；5.禁治产者；6.吸用鸦片或其代用品者；7.受国籍法有关条文之限制尚未解除者(指外国人之归化及中国人回复国籍后之限制条件未解除之前，不得应试)。应试的笔试科目有五项：1.国父遗教(孙中山的建国方略大纲及三民主义)；2.国文；3.中国历史及地理；4.宪法(宪法未公布前考中华民国训政时期约法)；5.地方自治。五项科目各科平均满60分为及格。公职候选人除试验，还要通过检核。两项考核合格后，才能取得省参议员或县参议员候选人资格。

　　刘仲谦通过试验和检核合格后，民国三十六年三月(1947年3月)，由南京国民政府考试院依据省县公职候选人考试法第十条规定，给其颁发及格证书。刘氏通过自己的努力，获得了省县参议员候选人的资格。

　　自1943年《省县公职候选人考试法》公布之后，每年参加考试取得省县参议员候选人资格者，由1943年的11472人，逐年增加，到1947年增至256313人。5年间，增加了25倍。截至1947年5月结束公职候选人考试为止，经甲种公职候选人检覆合格而取得省县参议员候选人资格者共计451043人。刘仲谦于1947年初赶上了末班车，获得省县参议员候选人资格，对他个人来说，当然是件可贺之幸事。然而，在南京国民政府政局严重动荡的背景下，一纸证书对幸运者的仕途能产生多大作用，人们是难以预料的。(程陶庵)